“到2017年，依法完成禁養區內畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶的關閉或搬遷;畜禽糞便處理利用率達到78%以上，污水處理利用率達到50%以上;向環境排放的畜禽糞污符合國家和地方規定的污染物排放標準和總量控制指標;糞污處理模式基本建立;糞污處理利用產業化初見成效。”

　　“到2020年，規模養殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上;規?；笄蒺B殖場區全部配套建設糞污貯存、處理、利用設施并正常運行，或委托他人對畜禽糞污代為綜合利用和無害化處理。各地完成畜禽養殖‘三區’劃分，區域養殖量達到‘三區’功能定位要求。糞污處理利用模式趨于成熟穩定，糞污處理利用產業化開發取得突破。”

　　這是湖南省人民政府辦公廳日前印發的《湖南省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》(以下簡稱《實施方案》)中提出的任務目標。

　　種養結合率低下導致處理成本高

　　投入不足，缺乏專門性研究

　　據測算，湖南省畜禽養殖每年約產生糞尿2.7億噸，其中糞1.8億噸、尿0.9億噸。其中，污水是養殖污染的主要來源，數據顯示，全省COD排放和氨氮排放總量中，來自畜禽養殖的分別占70%和38%。

　　隨著各級政府對畜禽養殖污染治理的重視，湖南省設施建設不斷加強，截至2015年底，全省建設各類畜禽發酵床1350萬平方米，利用畜禽糞便生產有機肥企業108個，年加工商品有機肥425萬噸，全省畜禽養殖場共建設大型沼氣工程360個，厭氧池總容積51.2萬立方米，利用沼氣發電企業63家，年發電量約7000萬千瓦時。

　　但是，湖南省畜禽養殖基數大，全省600多萬個畜禽養殖場戶分布各地，污染面廣量大。

　　糞污處理成本高。根據測算，出欄1頭生豬污水成本需要20元，1頭奶牛每年的污水處理費用要260元，如果加上折舊和固體糞便的處理，成本還要增加50%。與之相對的是，畜禽養殖效益低，大多數場戶無力對污染治理進行投入。近幾年，各級財政在畜禽污染治理上投入相對較少，遠不能滿足糞污處理資金需求。技術支撐弱，無論在控源減排、清潔生產、無害化處理，還是在資源化利用等技術方面，缺乏專門研究、推廣和服務力量，畜禽養殖污染監測和治理的標準、方法、技術難以滿足需要，無害化處理、市場化運作機制尚未建立。

　　此外，由于化肥增產的比較優勢、耕地碎片化、農村勞動力缺乏等問題，使養殖和種植無法有效銜接，造成畜禽糞污無法得到充分利用。據調查，湖南省真正實現種養結合的比例在20%左右，充足的畜禽糞肥資源與僅有1.4%有機質含量的土壤地力現狀形成了較大反差。歐美等發達國家農作物產量70%~80%靠基礎地力，20%~30%靠水肥投入，而湖南省耕地基礎地力對農作物產量的貢獻率僅為50%，比歐美等發達國家低20~30個百分點。

　　合理布局全面推進設施建設

　　“一控兩分三防兩配套一基本”

　　推進畜禽糞污處理利用，需要從源頭抓起，形成科學合理的養殖產業布局，《實施方案》明確，縣級政府應依據有關法律法規，結合當地畜禽養殖實際和環境保護需要，科學劃定禁養區、限養區和適養區。2017年底前完成禁養區內養殖場戶關閉或搬遷，其中，國家水污染防治重點區域即海河淮河流域內各市及畜禽養殖污染防治重點區域提前1年完成;限養區內嚴格控制畜禽養殖區的數量和規模，不得新建小型畜禽養殖區;限養區和適養區內，新建畜禽養殖場(區)，要嚴格執行環境影響評價及“三同時”制度，對既有的畜禽養殖場(區)要落實糞污處理利用措施，對不達標的限期治理。

　　畜禽糞污的處理利用，基礎設施建設很關鍵?！秾嵤┓桨浮芬笕嫱七M糞污處理基礎設施標準化改造，即“一控兩分三防兩配套一基本”建設。“一控”，改進節水裝備，控制用水量，壓減污水產生量;“兩分”，改造建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統，實現雨污分流。改變水沖糞等濕法清糞工藝，推行干法清糞工藝，實現干濕分離;“三防”，配套設施符合防滲、防雨、防溢流要求;“兩配套”，養殖場配套建設儲糞場和污水儲存池;“一基本”，基本實現糞污無害化處理、資源化利用。

　　湖南省還將分類推行糞污無害化處理資源化利用。在各類中小型畜禽養殖場和散養戶推廣自然發酵;在中小型生豬養殖場、肉鴨養殖場等推廣墊料發酵床;在各類大型養殖場、養殖密集區和區域性有機肥生產中心對固體糞便處理上推廣好氧堆肥發酵形式的有機肥生產;在大型畜禽養殖場、區域性專業化集中處理中心推廣沼氣工程。此外，充分發揮示范工程的典型示范作用，積極開展畜禽糞污處理利用示范縣建設工程和糞污處理利用示范場改造工程兩項工程建設。

　　“四個強化”推動畜禽糞污處理利用

　　強化政策支持、示范引導、科技支撐、監督管理

　　按照“政策引導、社會參與，重點治理、區域推進，目標分解、逐步實施”原則，湖南省根據區域經濟發展特點、畜禽養殖發展現狀等情況，對畜禽糞污處理利用分類、分批、分區域提供政策支持。對于禁養區內畜禽養殖場戶關閉或搬遷，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，縣級以上政府要依法予以補償。對于畜禽養殖糞污無害化處理設施建設用地，國土資源部門要按照土地管理法律法規規定，優先予以保障。從事畜禽養殖糞污無害化處理的單位和個人，享受國家規定的辦理有關許可、稅收、用電等優惠政策。環保部門要嚴格依法加快區域性專業化糞污無害化處理廠(中心)的環評文件審批工作。畜禽養殖場、養殖小區的污染防治設施運行用電，執行農業用電價格。農業機械管理部門要將符合要求的畜禽糞污處理設備納入農機購置補貼范圍。

　　湖南省還將研究集成一批控源減排、清潔生產、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進技術。組織科研、教學、推廣等各方力量，對場舍建設、飼料生產、農牧結合等關鍵技術組裝配套，開展國際技術交流合作，加強先進技術和設備的引進與創新。通過示范、培養等多種方式 ，加快糞污處理技術推廣，并通過人才引進、交流合作、技能培養，建立一支與糞污處理利用相適應的人才隊伍。

　　為強化畜禽糞污處理的監督管理，《實施方案》指出，環保部門要把畜禽養殖污染物排放作為經常性監督檢查的重要內容，做好日常監管的同時，組織開展對重點區域、重點企業的聯合執法檢查。逐步建立監督監測、信息發布制度，加強日常抽查檢測，定期公布檢測成果。畜牧獸醫部門要做好畜禽養殖糞污處理與綜合利用的技術指導和服務工作，農業部門做好畜禽糞肥還田的組織與引導工作。